УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации

Великого Новгорода

от 30.09.2016 № 4504

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
Великого Новгорода "Социальная поддержка отдельных категорий граждан
в Великом Новгороде" на 2017 – 2023 годы

ПАСПОРТ

муниципальной программы

1. Характеристика текущего состояния в сфере социальной
поддержки граждан в Великом Новгороде

Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан направлено на поддержание и повышение уровня их денежных доходов в связи с особыми заслугами перед государством, утратой трудоспособности и тяжестью вреда, нанесенного здоровью, компенсацией ранее действовавших социальных обязательств, а также в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации.

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, определенные законодательством Российской Федерации, предоставляются  в денежной форме, в том числе в виде ежемесячных денежных выплат, компенсационных и единовременных выплат, адресной социальной поддержки.

Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан носит заявительный характер, предусматривает разграничение полномочий и соответствующих расходных обязательств по их предоставлению конкретным категориям граждан по уровням бюджетной системы.

К расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, финансируемым из региональных бюджетов, законодательством отнесены меры социальной поддержки:

ветеранов труда;

тружеников тыла;

реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

граждан пожилого возраста и инвалидов (кроме федеральных льготников);

граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

малоимущих граждан;

других категорий граждан в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации.

Приоритеты государственной и региональной политики в сфере социальной поддержки населения сформированы с учетом целей и задач, представленных в следующих документах:

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

областной закон от 9 июля 2012 г. № 100-ОЗ "О Стратегии социально-экономического развития Новгородской области
до 2030 года";

областные законы, в соответствии с которыми органы местного самоуправления Новгородской области наделены отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения.

Исходя из приоритетов, установленных перечисленными документами, целью муниципальной программы является повышение уровня социальной защищенности отдельных категорий граждан в Великом Новгороде путем предоставления мер социальной поддержки.

Для достижения цели муниципальной программы предусмотрено решение следующих задач:

социальная поддержка семей с детьми, отдельных категорий граждан и граждан, имеющих особые заслуги перед государством, Новгородской областью и Великим Новгородом;

социальная поддержка семей, воспитывающих детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Положениями областного закона от 9 июля 2012 г. № 100-ОЗ "О Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года" в качестве основной стратегической цели государственной политики Новгородской области определено повышение уровня и качества жизни населения.

В сфере социальной поддержки населения Администрация Великого Новгорода исполняет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Новгородской области в соответствии с 13 областными законами.
Основным направлением деятельности  Администрации Великого Новгорода в указанной сфере является обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, установленных федеральным и  региональным законодательством.

По состоянию на 1 июля 2016 года численность населения Великого Новгорода составила 222 тыс. человек, из них
69,9 тыс. человек - пенсионеры, в том числе 61 тыс. человек – лица старше трудоспособного возраста, что составляет около 1/3 и
1/4 общей численности населения Великого Новгорода соответственно. При этом доля пенсионеров и лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения Великого Новгорода постоянно увеличивается.

Численность льготных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, на 1 июля 2016 года составила 59265 человек, в том числе федерального уровня – 27627 человек, регионального – 31638 человек, численность малоимущих граждан и лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, состоящих на учете в органах социальной защиты населения Великого
Новгорода, –  порядка 7000 человек.

Численность детей в Великом Новгороде на 1 января 2016 года составила более 48600 человек. В 2015 году
более 2800 малоимущих семей (4978 детей) с денежными доходами ниже величины  прожиточного минимума в Новгородской области получали ежемесячное пособие на ребенка.

По состоянию на 1 июля 2016 года на учете в органах социальной защиты населения Великого Новгорода состоит
1304 многодетных семьи,  в том числе 42 семьи с пятью и более детьми.

На 1 июля 2016 года в Великом Новгороде проживают 763 ребенка, воспитывающихся в замещающих семьях, в том числе:
208 детей воспитываются в семьях опекунов (попечителей), 280 – в семьях приемных родителей, 219 – усыновлены; 24 ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются в государственных учреждениях. 

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Администрация Великого Новгорода, понимая значимость вопросов социальной поддержки населения, активно реализует право предоставлять дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан - жителей Великого Новгорода за счет средств бюджета Великого Новгорода и особое внимание уделяет вопросам поддержки семьи, материнства и детства.

Начиная с 2011 года Администрацией Великого Новгорода инициировано принятие ряда нормативных правовых актов, устанавливающих дополнительные меры социальной поддержки и направленных на поддержку семей с детьми, в том числе многодетных семей:

единовременное пособие в размере 7500,00 рублей при рождении первого ребенка;

ежемесячная компенсация в размере 50 процентов от установленной платы за коммунальные услуги многодетным семьям, имеющим в своем составе пять и более детей в возрасте до восемнадцати лет;

единовременная выплата в размере 1 000 000,00 рублей семьям в связи с одновременным рождением трех и более детей;

единовременная выплата в размере 400 000,00 рублей на улучшение жилищных условий семьям в связи с одновременным рождением двух детей.

Несмотря на наметившиеся в области положительные тенденции в социально-экономическом положении семей и детей, доля

граждан в семьях, имеющих детей, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, в общем числе малоимущих семей остается высокой и составляет более 90,0 процентов.

В целом на предоставление мер социальной поддержки, выплату пособий, компенсаций в 2015 году израсходовано
976,65 млн. рублей, в том числе на исполнение переданных отдельных государственных полномочий – 950,13 млн. рублей, на обеспечение мер социальной поддержки, установленных нормативными актами органов местного самоуправления Великого Новгорода, реализуемых через органы социальной защиты, – 26,51 млн. рублей.

Вместе с тем, система социальной поддержки отдельных категорий граждан требует дальнейшего совершенствования и развития, в том числе по:

усилению адресного подхода оказания помощи нуждающимся гражданам и совершенствованию механизма проверки нуждаемости в социальной поддержке;

повышению качества и доступности предоставляемых услуг гражданам;

оказанию дополнительной помощи нуждающимся гражданам сверх гарантируемого государством уровня помощи;

расширению благотворительных акций и другим направлениям.

Муниципальная программа определяет систему мер социальной поддержки граждан, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, на основе принципа адресности, что позволит своевременно и комплексно решать многие возникающие проблемы, а также повысит эффективность расходования бюджетных средств на указанные цели.

2. Основные мероприятия

В качестве основных мероприятий программы является выполнение переданных государственных полномочий, в том числе:

1) социальная поддержка малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан и лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, оказание адресной социальной поддержки отдельным категориям граждан:

оказание государственной социальной  помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и социальной поддержки лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в виде единовременных денежных выплат;

оказание адресной социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде денежных выплат в возмещение расходов, связанных с зубопротезированием, проездом в автомобильном транспорте межмуниципального сообщения по территории Новгородской области, приобретением проездного билета на проезд в  городском и пригородном сообщении;

оказание социальной поддержки малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам) по газификации их домовладений;

возмещение расходов стоимости  проезда в транспорте междугородного сообщения детям из малоимущих семей, нуждающимся в санаторно-курортном лечении, в размере 50 процентов скидки со стоимости проезда;

2) социальная поддержка семей с детьми:

выплата  пособия на ребенка семьям с  доходами ниже величины прожиточного минимума в Новгородской области;

выплата единовременного пособия при рождении третьего и последующих детей;

выплата единовременного пособия одиноким матерям при рождении ребенка в 2015 - 2016 годах;

выплата ежемесячной денежной компенсации в размере 50 процентов от установленной платы за коммунальные услуги многодетным семьям;

возмещение организациям-перевозчикам расходов по предоставлению мер социальной поддержки многодетным семьям - бесплатному проезду на автомобильном транспорте общего пользования (троллейбус, автобус) в городском и пригородном сообщении для обучающихся общеобразовательных организаций;

выплата ежемесячной денежной компенсации в размере 50 процентов от установленной платы за коммунальные услуги многодетным семьям, имеющим в своем составе пять и более детей в возрасте до 18 лет;

выплата единовременного пособия при рождении первого ребенка;

предоставление единовременной денежной выплаты в размере 1 млн. рублей семьям при одновременном рождении  трех и более детей;

предоставление единовременной денежной выплаты в размере 400 тыс. рублей на улучшение жилищных условий семьям при одновременном рождении двух детей;

3) социальная поддержка льготных категорий граждан и граждан, имеющих особые заслуги перед государством, Новгородской областью и Великим Новгородом, а также иных категорий граждан:

выплата ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан (ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам труда, ветеранам труда Новгородской области) в размере 50 процентов от установленной платы;

предоставление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан (ветераны труда, ветераны труда Новгородской области, реабилитированные лица, труженики тыла);

предоставление мер социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, в виде ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; возмещение один раз в год расходов по проезду (туда и обратно): железнодорожным транспортом, водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом; оплата в размере 50 процентов вневедомственной охраны для одиноко проживающих лиц и одиноко проживающих супружеских пар, в которых один из супругов является репрессированным;

предоставление ежемесячной денежной выплаты лицам, удостоенным звания "Герой Социалистического труда";

выплата социального пособия на погребение в случае, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности;

возмещение специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а также погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников и иных родственников либо законного представителя умершего, в случаях, указанных выше;

предоставление ежемесячной денежной выплаты Почетным гражданам Великого Новгорода и лицам, замещавшим должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода;

погребение Почетных граждан Великого Новгорода и лиц, замещавших должности руководителей исполнительных и представительных органов власти Великого Новгорода;

предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате коммунальных услуг и дополнительной ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате за пользование телефоном, радиотрансляционной точкой и коллективной антенной ветеранам боевых действий;

организация и проведение общегородских мероприятий и благотворительных акций для отдельных категорий граждан Великого Новгорода для малоимущих семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (проведение марафона "Рождественский подарок");

выплата ежемесячного денежного пособия спортсменам-ветеранам;

предоставление ежемесячной денежной выплаты по договорам пожизненной ренты  при передаче принадлежащего пожилым гражданам жилья в муниципальную собственность;

выплата ежемесячного денежного пособия гражданам, достигшим возраста 100 лет;

доплаты к пенсиям в виде ежемесячной денежной выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы, в связи с прекращением замещения указанных должностей при достижении выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности);

4) обеспечение деятельности по содержанию штатных единиц, осуществляющих переданные отдельные государственные полномочия;

5) социальная поддержка семей, воспитывающих детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  установленных региональным законодательством:

предоставление единовременной выплаты лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на текущий ремонт находящихся в их собственности жилых помещений, расположенных на территории Новгородской области;

предоставление ежемесячной денежной выплаты лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в муниципальных образовательных учреждениях, и семьям, воспитывающим детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3. Анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков
реализации муниципальной программы

При реализации муниципальной программы и для достижения поставленных в ней целей необходимо учитывать возможные правовые, финансово-экономические, социальные и прочие риски.

Важнейшими условиями успешной реализации муниципальной программы являются минимизация указанных рисков, эффективный мониторинг выполнения намеченных мероприятий, принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений и показателей муниципальной программы.

Правовые риски связаны с изменением действующих нормативных правовых актов, принятых на федеральном и региональном уровнях, влияющих на условия реализации муниципальной программы.

Финансово-экономические риски могут быть обусловлены неблагоприятным развитием экономических процессов как в целом по Российской Федерации, так и по Новгородской области и Великому Новгороду, приводящих к выпадению доходов областного бюджета и бюджета Великого Новгорода или увеличению расходов и, как следствие, к пересмотру финансирования ранее принятых расходных обязательств на реализацию мероприятий в установленной сфере деятельности.

Социальные риски обусловлены в том числе недостаточностью нормативной правовой базы и определенным дефицитом бюджетных средств для реализации в полном объеме установленных мер социальной поддержки.

Данные риски можно оценить как умеренные. В рамках муниципальной программы отсутствует возможность управления этими рисками.

4. Механизм управления реализацией муниципальной программы

Комитет по социальным вопросам осуществляет:

контроль за реализацией мероприятий муниципальной программы, координацию деятельности соисполнителя муниципальной программы в процессе ее реализации;

обеспечение эффективности реализации муниципальной программы;

подготовку при необходимости предложений по уточнению объемов финансирования, перечня и состава мероприятий, целевых показателей, соисполнителя и участников муниципальной программы;

составление отчетов о ходе реализации муниципальной программы в соответствии с постановлением Администрации Великого Новгорода от 02.09.2013 № 4561 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Великого Новгорода, их формирования и реализации" (в редакции постановления Администрации Великого Новгорода от 18.08.2016 № 3831).

Соисполнитель муниципальной программы осуществляет реализацию мероприятий муниципальной программы, в отношении которых он является соисполнителем, и представляет ответственному исполнителю:

предложения по корректировке муниципальной программы в рамках своей компетенции;

отчет о ходе реализации мероприятий муниципальной программы;

информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы.

Участники муниципальной программы осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции и представляют ответственному исполнителю и соисполнителю:

отчет о ходе реализации мероприятий муниципальной программы;

информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета.

Координация хода реализации муниципальной программы осуществляется заместителем Главы администрации Великого Новгорода, курирующим комитет по социальным вопросам в соответствии с распределением должностных обязанностей по исполнению полномочий Администрации Великого Новгорода между Мэром Великого Новгорода, первым заместителем Главы администрации Великого Новгорода, заместителями Главы администрации Великого Новгорода и управляющим делами.

5. Перечень мероприятий муниципальной программы

6. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг
(выполнение работ) в сфере реализации муниципальной программы